一、背景意义

围绕中心、建设队伍、服务群众是机关党的工作导航线、定位标，也是机关党的工作主阵地、责任田。为找准党务与业务的最佳结合点，更好地发挥党组织在服务中心大局、增进群众民生福祉的作用，近年来，桂林市发展改革委机关党委聚焦桂林打造世界级旅游城市，以“争创一流业绩、树立一流形象、营造一流环境、提供一流服务、建设一流队伍”为各项工作的引领，着力推动机关党建、业务工作和党员队伍建设紧密结合，走出了一条思想认识、谋划推进、服务攻坚、考核评价、支撑体系“五合一”的特色融合式党建新路子。

二、做法措施

（一）强化源头嵌入，思想认识上融合

在思想上树牢结合、渗透、贯穿这三个意识，在行动上把好推进业务工作前发动党员干部调查研究和建言献策、部署业务工作时引导党员干部统一思想和形成共识、落实业务工作中督促党员干部同心共为和同向发力这三个环节。在加强队伍建设方面，积极探索党员干部人人上讲坛、人人当讲师的集中学习新模式，使“发改大讲堂”成为党员学习政治业务知识、锻炼口头表达能力、提升综合素质能力的助推器，成为党员相互学习、相互交流、相互促进、共同提高的大平台。2022年以来，围绕全市经济运行、推进重大项目建设等核心业务工作开展理论学习中心组专题学习2次、专题研讨2次，引领带动全体党员干部更新升级认知模式、厚植业务知识储备。据统计，近年来，桂林市发展改革委积极为灌阳小源村、南江村，恭城太平村、吉山村修建公路、篮球场、步行道、文化广场等争取资金300多万元，为永福太平村捐献价值30多万元学习桌椅、办公柜，为灵川兰田村捐赠价值60万元的生态鱼苗投放青狮潭水库，出资30万元用于生产道路改造、5万元用于桥梁建设。

（二）强化流程嵌入，谋划推进上融合

牢固树立一盘棋思想，通过完善流程层面的交集，将党建工作流程嵌入到业务推动过程中。党组书记、主任统筹兼顾党建与业务，树立党建和业务统筹推进全域视角，激励党务干部与业务干部思想同心、目标同向、行动同步。通过开展党建品牌创建活动，“发展先锋”的价值定位逐步显现。谋划“双百”工程（一百二十二项重点任务、一百项重大项目），牵头编制《桂林打造世界级旅游城市2021年市领导联系的重点推进重大项目》《桂林市打造世界级旅游城市2021年重点工作任务》，积极策划包装了27个长征国家文化公园广西段项目，总投资160亿元的融创国际旅游度假区建成开业，项目策划建设工作顺利推进。桂林市重大项目推进服务中心在承担桂林经开区教育产业园、桂林国际会展中心、中国中药（桂林产业园）等全市集中开竣工活动期间，将党建工作的标准化、精细化嵌入业务活动流程，在方案制定、文稿撰写、活动保障上参照党建工作方式方法，实现了预期工作目标，检视了党建与业务在谋划推进上紧密融合的实效。

（三）强化问题嵌入，服务攻坚上融合

将党小组工作模式嵌入业务工作推动全过程，创新开展“党建十”工作方法。在脱贫攻坚方面，采取“机关党建十社区十农村”跨区域融合扶贫模式，推动“党建带业务”，实施“易地扶贫搬迁十绿色产业十龙头企业”等政策措施，“十三五”期间累计完成建设争取住房建设后续产业扶持资金412444万元。在服务项目方面，以融合党建为抓手，突出组织共建、资源共享、产业共兴，使项目建设各方党组织有机聚合、协同齐驱。采取“支部搭台十科室唱戏”的方式，广泛开展“为企业办实事”活动，党员直接入户、入企、入单位，业务科室重点把控项目可行性、确定供需建设清单，并与联建党组织共同研究项目建设发展。探索开展“善谋践行情满发改”活动，在设置“发改党员先锋岗”的同时设置“服务企业岗”，由党员领导干部、业务骨干及时回应企业诉求，确保全市任何一家企业都能随时走进桂林市发展改革委咨询政策、反馈问题。据统计，2020年来，桂林市在自治区层面、市层面重大项目分别完成投资703.98亿元、2667.56亿元。

（四）强化机制嵌入，考核评价上融合

不断深化全面从严治党要求，完善制定了《中共桂林市发展和改革委员会党组工作规则》《中共桂林市发展和改革委员会机关委员会工作规则》《党的建设工作考核方案》等党建领域制度机制。设置提升党的建设质量的考核指标，在领导班子考核、基层组织述评、日常绩效考核以及选拔聘任干部等环节，探索建立制度上的考核激励机制，明确党建工作与业务工作一起考评的要求，要求领导班子成员和党务干部在年度考评述职时，既要讲抓业务工作的情况，又要讲抓党建工作的情况，促使其切实做到党建工作与业务工作两手抓、两不误、两促进。加强基层党支部标准化规范化特色化建设，依托发展改革委的参谋助手职能特点，创建“党旗引领发改先锋”“星火燃魂项目先锋”等具有发展改革委特色的党建品牌，切实将基层党支部建设成为服务中心工作的强大堡垒，为发展改革工作提供坚强的思想、政治、组织保证。

（五）强化活动嵌入，支撑体系上融合

选准体现党建工作与业务工作相结合的党建活动载体，以活动引领营造创先争优氛围，促进党建与业务支撑体系的融合促进。结合党史学习教育，组织开展重走一段长征路、党史知识竞赛、红色故事大赛、单位主要领导上党课等活动，教育引导党员干部大力孔扬马上就办、真抓实干、敢于担当的精神。以核心业务职能为纽带，大力开展“战疫一线党旗红”“我为群众办实事”等活动，在物资保障、驻点企业、价格监测、下沉社区等疫情防控、脱贫攻坚一线打响党建品牌。通过将党内活动嵌入业务工作，为党建与业务深度融合互促构建了坚实的组织链条和支撑网络。

三、主要成效

2020年，桂林市发展改革委机关党委被桂林市直属机关工委评为五星级党组织；2021年，桂林市发展改革委机关党委获评桂林市先进基层党组织，机关党建品牌“党旗引领发改先锋”获评市直机关优秀党建品牌。

（一）机关党建工作创新活力得以充分发挥

进一步创新党建工作理念、方式、手段、路径和机制，机关党建工作目标更加具体直观，工作任务更加明确细致，措施更具针对性，确保桂林市经济社会实现更高质量一体化发展的工作推进到哪里，党的思想政治工作就延伸到哪里；发展任务部署到哪里，队伍建设、能力建设、服务保障就跟进到哪里，机关党建融合的发展态势、外溢效应和务实成效更加凸显，机关党建在新载体中孕育出新的生机与活力。

（二）机关党建工作科学化水平有了新的提升

有效破解了机关党建虚化、弱化、边缘化等问题，有力推动机关党建变灯下黑为灯下亮。通过把党的组织资源转化为发展资源，把组织优势转化为发展优势，把组织活力转化为发展活力，促进党建工作更好地融入、服务业务工作，促使党建工作第一责任与经济发展第一要务结合得更加紧密，形成“你中有我、我中有你”大融合格局。

（三）机关党建工作服务中心的成效不断凸显

进一步激发了机关党组织和党员的工作热情和创新活力，广大党员干部攀高争先、争先创优、抢抓机遇的意识明显增强。帮扶结对社区、农村居民群众的获得感幸福感明显提升。顺利争取将粤桂画廊、临空经济区等30余项重大工程项目列入自治区“十四五”规划纲要；筹划并推动了总投资9679亿元的“双百”工程，为推动桂林国际旅游胜地升级发展，树立桂林旅游目的地良好形象，打造桂林旅游国际范形成强大合力。

四、经验启示

只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，党建工作才能找准定位。桂林市发展改革委机关党委以打造具有自身特色的党建品牌为切入点，围绕发展研究、重大项目推进、产业谋划、社会信用、价格民生、能源电力、综合服务、粮资储备等多个业务板块，通过找准党建工作的立足点、切入点和着力点，推动机关党建工作和业务工作有机融合、深度融合，探索出了一条党建和业务相融互促的新路径，为新时代加强机关党的建设提供了有益启示和现实参考。