一、背景意义

2020年5月，全国妇联印发《关于深化妇联组织建设改革实施“破难行动”的意见》。两年来，广西妇联深入贯彻全国妇联“深化妇联组织建设改革实施6破难行动，”的精神，把强“三性”贯穿始终，提高政治站位，强化责任担当，探索形成“一个引领、三个机制、四个聚焦”为主体的“134”破难路径，实现“四力”提升，推动广西妇联各级妇联破难取得实效，广西各级执委履职能力得到提升。

二、做法措施

（一）坚持党建引领，攻坚克难强基础

一是顶层谋划，强带动。自治区党委印发《关于加强新时代党建带群建工作的意见》等系列文件，明确提出“五带”，即在政治、思想、组织、作风、阵地5个建设上带。自治区妇联印发通知，召开现场推进会，指导各市、县（区）妇联积极争取党委和组织部门支持，将妇联组织“破难行动”纳入党建带妇建工作内容，统筹谋划，有序推进。推动“妇女之家”“儿童之家”纳入村（社区）党群服务中心，确保妇女儿童活动有阵地、有保障。二是队伍优化，强班子。认真落实《中国妇女发展纲要（2011—2020年）》和《中国儿童发展纲要（2011—2020年）》（简称两纲）中关于保障妇女参政权利的要求，统筹做好培养选拔女干部工作，注重在日常考核中广泛吸纳，大力提升全区女性参与政治经济活动能力。举办村（社区）妇女后备干部专题培训班，选优配强各级妇联班子成员，打造专挂兼结合的妇联干部队伍。三是经费优先，强保障。联合自治区财政厅出台《关于进一步支持和推动基层妇联

一、背景意义

2020年5月，全国妇联印发《关于深化妇联组织建设改革实施“破难行动”的意见》。两年来，广西妇联深入贯彻全国妇联“深化妇联组织建设改革实施6破难行动，”的精神，把强“三性”贯穿始终，提高政治站位，强化责任担当，探索形成“一个引领、三个机制、四个聚焦”为主体的“134”破难路径，实现“四力”提升，推动广西妇联各级妇联破难取得实效，广西各级执委履职能力得到提升。

二、做法措施

（一）坚持党建引领，攻坚克难强基础

一是顶层谋划，强带动。自治区党委印发《关于加强新时代党建带群建工作的意见》等系列文件，明确提出“五带”，即在政治、思想、组织、作风、阵地5个建设上带。自治区妇联印发通知，召开现场推进会，指导各市、县（区）妇联积极争取党委和组织部门支持，将妇联组织“破难行动”纳入党建带妇建工作内容，统筹谋划，有序推进。推动“妇女之家”“儿童之家”纳入村（社区）党群服务中心，确保妇女儿童活动有阵地、有保障。二是队伍优化，强班子。认真落实《中国妇女发展纲要（2011—2020年）》和《中国儿童发展纲要（2011—2020年）》（简称两纲）中关于保障妇女参政权利的要求，统筹做好培养选拔女干部工作，注重在日常考核中广泛吸纳，大力提升全区女性参与政治经济活动能力。举办村（社区）妇女后备干部专题培训班，选优配强各级妇联班子成员，打造专挂兼结合的妇联干部队伍。三是经费优先，强保障。联合自治区财政厅出台《关于进一步支持和推动基层妇联组织建设和基层工作的意见》，明确各级妇女儿童事业发展专项资金和工作经费纳入同级财政预算，有效破解基层组织薄弱、经费不足等长期制约基层妇联工作的难题。联合扶贫、农信等部门和单位出台文件，妇女培训、妇女发展、妇女维权等各项经费从制度上得到进一步保障。

（二）健全三个机制，转变作风促破难

一是健全学习教育培训制度。自治区妇联党组坚持把学习习近平总书记最新重要讲话精神作为党组会“第一议题”，将习近平新时代中国特色社会主义思想，习近平总书记关于妇女儿童和妇女儿童工作的重要讲话精神纳入“基层妇联领头雁培训计划”“基层妇联领头雁行动计划”培训课程，积极引导各级妇联干部切实增强做好新时代党的妇女群众工作的责任感使命感。在自治区、市、县、乡、村五级执委培训中引入行动学习法，将亟待破解的障碍性问题和热点难点问题列为行动学习项目选题，组织执委运用行动学习法层层剖析问题原因，打破要编制、要经费的惯性思维，发挥“妇”字特色、“联”字作用，寻找解决问题的方法。二是健全常态化调研制度。完善《自治区妇联领导干部深入基层调研制度》，明确自治区妇联领导班子成员每年用3个月左右的时间深入基层一线开展工作，处级及以下干部每年在基层工作时间不少于30天。注重把调研成果转化为具体的工作举措，如提交《关于修改〈中华人民共和国妇女权益保障法〉的议案》《民法典婚姻家庭编（草案）》修法建议得到全国人大采纳。《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划》首次设立妇女儿童发展专章专节。三是健全联系群众制度。完善《妇联干部直接联系妇女群众制度》，深入开展“六个一”活动，即联系1个基层妇女组织、参加1次基层妇女活动、与基层妇女谈心1次、为基层妇女解决1个问题、为基层妇女工作提出1条建议、建1个基层妇女朋友圈。结合“下基层、访妇情、办实事”活动，落实执委联系群众制度、妇女议事制度，引导执委深入群众了解妇女所需所盼，从解决妇女群众的实际需求中明确执委“干什么”。

（三）抓实四个聚焦，“四力”提升谋发展

一是聚焦枢纽，提升执行力。围绕激发县级妇联承上启下作用，加强顶层设计，上下联动形成破难合力。例如：指导兴安县妇联积极争取县党委支持，出台《兴安县关于进一步落实全县各级妇联工作经费的通知》等文件，破解改革难题。自治区妇联在兴安县召开现场推进会，推广兴安县妇联经验。培育女性社会组织延长工作手臂，依托广西女性社会组织孵化基地加大培育力度，通过实施小额创投项目、举办培训班、开展联谊沙龙、公益讲堂等活动，孵化培育社会组织。二是聚焦覆盖，提升组织力。加快推进新领域妇女组织建设，线上线下两条战线、实体虚拟两大空间共同开展妇女工作，构建完善立体化、多层面的妇联组织体系。夯实基层基础，在自然村屯、村民小组、家庭农场、农民合作社、农村电商、农家乐，在社区网格、居民楼栋、妇女兴趣组织、联谊组织等妇女生产生活最小单元普遍建立妇女小组；推动社会组织中妇女组织应建尽建；促进新领域其他方面灵活设置妇女组织；拓展妇联网上组织和工作平台建设。三是聚焦“头雁”，提升战斗力。实施“基层妇联领头雁培训计划”，加强教育培训，提升执委履职能力。实施“基层妇联领头雁行动计划”，在村（社区）打造“3十N”工作品牌，围绕“最能发挥执委特长，妇女群众最需要”建立“执委联系点”，激发执委作用。四是聚焦大局，提升影响力。通过强化思想引领、政治引领、价值引领、精神引领和网上引领，引领广大妇女听党话跟党走，做到“党委有号召、妇女有行动”。

三、主要成效

（一）推进县级妇联改革“破难”，提升了组织运转效能

切实发挥县级妇联承上启下的重要作用，推动组织高效运转、效力层层传导，形成上下贯通、各履其职、运行高效、执行有力的妇联组织体系。发挥“联”字优势，注重发挥妇儿工委办公室设在妇联的优势作用，促进完善各成员单位发挥作用的制度机制。强化对女性社会组织的引领带动，2020年以来落实专项经费710万元，孵化扶持女性社会组织69家，实施桂姐姐“她成长”“她助力”“她关爱”项目，为妇女儿童提供优质服务。全区现有各级妇联团体会员194个，不断加强对团体会员的指导服务，为各团体会员搭建平台，促进团体会员作用的发挥。

（二）推动组织覆盖“破难”，织密了妇联组织网络

加快推进新领域建妇联组织，现有新领域妇联3900多个，新增机关妇联组织138个，不断拓展组织覆盖和工作覆盖。截至目前，全区在楼宇商圈、商务园区、生产基地、广场舞大妈等女性集中地和群体建立“妇女之家”15143个、“妇女微家”2334个、“妇女小组”12793个。通过“两微一网”、微信群等方式，将妇女儿童维权、家庭教育、创业就业、家政服务等工作搬到线上。如北海市妇联的“海姐姐”、来宾市妇联的“来网妇联”，通过网上直播带货帮助销售当地农副产品，使妇女群众足不出户就能找到组织、享受服务，形成了全区妇联工作线上线下相融的新格局。

（三）推动基层执委作用发挥“破难”，提高了履职能力和水平

2020年以来，全区各级妇联投入935万元举办各类“领头雁”专项培训班351期，培训6.9万人次。打造“3十N”工作品牌，围绕“党政所需、妇联所能”，组建“桂姐姐宣讲队”“桂姐姐环保妈妈志愿服务队”“桂姐姐维权服务队”共3万多支，因地制宜打造防溺水巾咽联防队、乡村文艺队、产业帮扶队、心理咨询队、女子禁毒队等特色队伍N支。2022年，围绕“最能发挥执委特长，妇女群众最需要”建立自治区、市、县妇联“执委联系点”100个，以“执委十代表十群众”模式组建服务团队，开展“五亮”行动，实施“1十10十N”工作机制（即每年至少开展一个专题调研；每个执委联系服务10位以上各级妇女代表大会基层代表或妇女群众；“N”指发挥“执委联系点”优势，结合妇女需要，组织思想引领、乡村振兴、素质提升、关爱维权、家庭家教家风建设等N场活动），实现大手牵小手，自治区妇联执委、市级妇联执委“手把手”教村（社区）妇联执委做好妇联工作。

四、经验启示

（一）坚持党的领导，党建带妇建贯穿始终

始终把政治性放在第一位，坚持党的领导，推动完善党建带妇建工作机制，推动妇建纳入党建工作总体布局，同谋划、同部署、同落实、同督导。把先进性体现在妇联工作的价值追求上，把妇联组织、妇女之家、基层组织、团体会员建成“引领广大妇女争先创优”的先进组织。把群众性嵌入妇联组织参与基层治理的各方面，积极探索基层妇联组织与乡村治理体系、社区网格化管理有效融合的路径。

（二）站稳人民立场，拓展妇联组织有形覆盖和有效覆盖

充分尊重人民的主体地位，纵向抓延伸，推动组织网络向自然村屯、村民小组、社区网格、居民楼栋等妇女群众生产生活最小单元扎根；横向抓扩面，推动组织网络向新经济组织、新社会组织、新业态行业等拓展；壮大团体会员规模，探索在归国留学、驻京机构、粤港澳大湾区等群体中建立妇联组织；打造“3十N”工作品牌，建立“执委联系点”，让妇女群众得到实实在在的利益。

（三）资源共建共享，做好“联”字文章

发挥妇儿工委及其办公室作用，推动落实各级政府管理妇女儿童事务的工作机制，促进各成员单位分工合作、齐抓共管。发挥女性社会组织作用，强化政治引领、示范带动、联系服务，使之成为妇联组织和工作的“二传手”“三传手”，发挥与有关方面特别是其他群体协同机制作用，加强沟通协作，在更大程度上促进资源整合、平台共建、阵地共用、工作联动。