一、背景意义

统计工作，根在基层；统计数据，实在基础。近年来，自治区统计局第七党支部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届历次全会精神，认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于统计工作的决策部署，坚持以党的政治建设为统领，针对基层统计力量不足、能力偏弱这一长期短板问题，推动自治区政府于2018年9月出台文件部署开展为期3年的基层统计规范化建设。经过3年的努力，基层统计工作条件进一步改善，人员素质得到进一步提升，统计数据质量进一步提高。

针对基层统计规范化建设中发现的县政府统计机构长期普遍存在人员力量不足的突出问题，为贯彻自治区政府主要领导提出的“要有人做统计工作，会做统计工作”的指示精神，自治区统计局第七党支部克难攻坚，以推进统计体制机制改革为抓手，着力打破机关事业单位编制数控制严、财力保障机制不到位等困难。2020年9月，牵头推动自治区政府出台全区县级政府统计机构聘用统计协管员（协统员）政策，明确提出县级政府统计机构可以聘用20人以内协统员。实施这个制度后，广西县级政府统计机构的总人数在2018年的基础上增加了一倍，从根本上解决长期以来县级政府统计机构人员力量不足、聘用人员不稳定的老大难问题，形成了加强县级统计局人员力量的典型经验向全国推介，为推动统计现代化改革打下坚实基础。

二、做法措施

（一）强化党建引领，在解决难点痛点问题上持续发力

坚持以党的政治建设为统领，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，把推动党史学习教育常态化长效化同做好夯实统计基层基础紧密结合起来，确保统计改革始终沿着正确的政治方向前进。第七党支部作为局统计改革办公室，负责各项改革任务的协调推进和监督落实，认真贯彻落实国家统计局和自治区党委、政府关于加强基层统计工作的各项决策部署，不忘初心、牢记使命，针对基层人员力量不足长期没有得到解决的突出问题，把为基层办实事、解决基层统计难点痛点问题作为改革的重点突破口，倾尽智慧谋思路，克难攻坚抓落实。2018年以来，推动自治区政府办公厅先后印发《广西壮族自治区人民政府办公厅关于明确全区县级政府统计机构聘用统计协管员（协统员）有关事项的通知》（桂政办发﹝2020﹞60号）等5个事关统计现代化改革、加强基层统计的文件，为广西推进统计现代化改革谋篇布局，为解决老大难问题提供政策支持。

（二）强化调研借鉴，在做好顶层设计上持续发力

在为期3年的基层统计规范化建设期间，深入全区14个设区市和80多个县（市、区）的县级政府统计机构、县级政府部门、乡镇（街道）和“四上”企业开展实地调研检查，全面了解广西基层统计现状，并由局领导带队先后到江苏、浙江、贵州、云南、重庆等省（市）学习取经。同时，在百色市等探索开展县级政府统计机构对乡镇（街道）统计有效管理模式改革试点。经过3年多的探索，集中全系统的智慧，制定出广西“强县补乡带村”的基层统计改革思路。针对事多人少、机关事业人员编制难以满足实际工作需要的瓶颈制约，积极探索加强基层统计工作的新机制新举措，创新出台了具有较强针对性、可操作性和务实管用的协统员制度，解决了全区基层统计长期以来人员力量不足、队伍不稳定的老大难问题，使广西目前县级政府统计机构的人员力量在全国居于前列。

（三）强化制度集成，在督促检查宣传推广上持续发力

每年都制定全年深化统计管理体制改革工作计划，推动局党组每年都把统计改革任务列入重点工作，在召开的全区统计工作会议上进行部署。在《广西壮族自治区人民政府办公厅关于明确全区县级政府统计机构聘用统计协管员（协统员）有关事项的通知》出台后，立即与相关部门联合印发《自治区统计局、党委编办、财政厅、人社厅关于印发广西县级统计机构统计协管员（协统员）聘用管理办法的通知》，与相关处室共同制定了协统员的招聘、培训管理和考核办法等配套文件。为贯彻落实自治区政府出台的《关于提升基层统计队伍能力加快现代化基层统计调查体系建设的若干意见》，及时制定基层统计基础工作督导计划，根据落实改革事项的时间节点，结合日常工作，适时开展日常督导、专项督导、重点督导、定期抽查和整改复查，以强有力的督导倒逼改革、激发落实动力。连续3年召开了全区统计改革试点总结暨广西新时代基层统计工作规范化建设现场视频会议，介绍先进市、县（区）等推进统计改革的成功经验，打造出可复制、可推广、具有特色的改革模式。

（四）强化部门联动，在聚集强大合力上持续发力

多次主动上门与自治区党委编办、党委政法委、财政厅、人力资源和社会保障厅、农业农村厅等相关部门沟通协商，争取各部门的支持。2020年联合自治区党委编办、财政厅、农业农村厅组成调研组，到10个设区市的20个县（市、区）开展基层统计现状调研，使各部门对基层统计现状有了更深刻的了解，共同为建立协统员制度、完善协统员聘用管理办法等出主意、想办法，为制定提高基层统计队伍能力的政策措施提供决策依据。推动党委编办在人员编制、聘用管理上采取“先建后撤”“特事特办”“内部督办”“联合督察”等方式对基层统计改革给予大力支持。

三、主要成效

（一）创新出台的协统员制度成为全国统计系统解决基层统计力量不足的示范经验

创新出台的协统员制度得到国家统计局领导高度肯定，指定自治区统计局在2021年全国统计工作会议上作典型经验发言。国家统计局领导指示《中国信息报》记者专程到广西，就广西首创的统计协管员制度作了专访。专访稿刊出后，在全国引起较大反响，国家统计局副局长在专访稿上批示，要求人事司向各地推介广西的经验做法。先后有内蒙古、浙江、江西等10个省（区）统计局来人学习交流或来电请求提供相关经验资料，广西为全国统计系统解决基层力量不足创造了典型经验。

（二）社会关注程度高，效益明显

协统员制度一经推出，就得到了社会的热烈关注，广西新闻网、中国新闻网、中新社广西分社、人民网广西频道、人民日报广西分社、《中国信息报》、国家统计局网站等多家主流新闻媒体纷纷报道，对广西协统员制度给予了很高评价。到目前为止，全区开展了2次协统员招聘，共招聘了1539人，报名审核通过的就达到16629人，招聘与报名人数的比例达到1：10.8，提高了全社会对统计工作重要性认识，为进一步夯实广西统计基层基础，提高源头统计数据质量提供了有力保障。

（三）完善了县级统计工作协商和管理机制

以协统员为抓手，大多数县（市、区）建立了县级政府统计机构与编制、财政、人力资源和社会保障等部门的定期工作沟通机制，共同研究解决影响统计工作的突出问题。县级政府统计机构对部门、乡镇（街道）和企业统计工作的管理职能进一步理顺，有力推动落实统计工作任务。对指导部门、乡镇（街道）和企业依法开展统计工作更为具体明确、及时有力，进一步确保源头数据的真实准确完整及时。

（四）形成辐射带动，加强统计基层基础工作经验获全国推广

随着协统员制度的有效实施，广西基层统计工作规范化、现代化走在全国前列。广西的统计基层基础工作连续4年得到国家统计局领导的表扬肯定，2021年在国家统计局年度考核中获得优秀等次，目前广西在推进企业电子统计台账、基层统计网格化管理等方面均走在全国前列。广西制定的加强统计基础工作相关文件，成为国家统计局出台加强统计基层基础建设意见的重要参考。2021年受邀在国家统计局第16期部门统计人员业务培训班上介绍广西加强部门统计基层基础建设的经验做法。2021年第七党支部荣获自治区统计局先进基层党组织称号，支部书记也被评为优秀共产党员。

四、经验启示

（一）创新制度建设必须以党建引领

始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，全面把握领会习近平总书记对统计工作的重要指示批示精神，确保创新制度建设沿着正确的方向前进。协统员制度严格遵守《中国共产党机构编制工作条例》，既充分考虑不碰触各相关政策红线，又为基层用人划出可操作空间，并具有足够的权威性和稳定性。

（二）创新制度建设必须以服务基层为根本出发点

协统员制度设计始终坚持服务基层的指导思想，从解决基层最关心的问题入手，建立“政府文件十部门配套措施”制度体系，确保具有较强可操作性。完整的制度设计相比现行劳务派遣和购买服务等临时用工办法，具有明显的长效机制构架特点。

（三）创新制度建设必须坚守为民服务的初心

协统员制度在社会上引起强烈反响，能够吸引高校毕业生踊跃报考，主要用人制度与事业单位现行用人制度直接接轨。招录上直接参照事业单位相关规定标准，实行公开招考聘用。对工作表现优秀的协统员，在本单位事业编制出现空缺时，可按照事业单位录用编制人员的有关规定办理入编手续，有利于减少管理成本，提高行政效率。

（四）创新制度建设必须充分考虑基层的关切点

协统员的劳动报酬，由自治区、市、县三级财政分担，自治区承担50%。这一政策，突破了财政分级负责的规定，减轻了基层财政负担，具有明显导向激励作用。同时，协统员劳动报酬参照自治区后勤服务聘用人员控制数补助标准执行，高于大多数县（区）目前聘用人员的劳动报酬标准。此外，年度考核结果与协统员的个人绩效挂钩，也为有条件的县留出了增资空间。