党的自我革命战略思想,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。习近平总书记着眼伟大事业需要,把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局,引领党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革,探索出依靠自我革命跳出历史周期率的第二个答案。习近平总书记从伟大实践中凝炼出的党的自我革命战略思想,是“两个结合”的创新成果,是推进新时代党的建设新的伟大工程的根本遵循和行动指南。纪检监察机关在推进党的自我革命中肩负着重要使命,其工作本质就是维护党的先进性和纯洁性,必须立足实际,找准路径,谋实举措,用习近平新时代中国特色社会主义思想统领纪检监察一切工作,以永远在路上的坚韧执着,深化新时代新征程全面从严治党,把自我革命进行到底。
一、深刻认识党的自我革命战略思想的渊源传承
(一)从理论逻辑来说,党的自我革命战略思想,发端于马克思主义建党学说。马克思主义深刻揭示社会革命的发生根源,阐明了革命的内在机理,明确指出“革命之所以必需,不仅是因为没有任何其他办法能够推翻统治阶级,而且还因为这个阶级只有在革命中才能抛掉自己身上的一切陈旧肮脏的东西,才能胜任重建社会的工作”。我们党是以马克思主义武装起来的无产阶级政党,没有任何自己特殊的利益,从不代表任何利益集团、权势团体、特权阶层,始终代表中国最广大人民的根本利益。党从诞生之日起就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为自己的初心使命。因此,党敢于同包括自身在内一切不纯洁的因素,作最坚决、最彻底的斗争。这是中国共产党区别于其他政党的显著标志,也是总书记创立党的自我革命战略思想的勇气之源、底气所在。
(二)从文化逻辑来说,党的自我革命战略思想,根植于中华优秀传统文化。中华民族自古以来就是一个勇于变革、积极内省的民族。“吾日三省吾身”,“君子检身、常若有过”,“苟日新,日日新,又日新”,无数先哲的名言反映出古人对变革、自省、进取的推崇。习近平总书记指出,“我们要增强文化自信,决不可抛弃中华民族优秀文化传统,这是我们民族的‘根’和‘魂’”。党的自我革命战略思想把马克思主义基本原理同中华优秀传统文化相结合,从绵延数千年的中华文明中继承人文精神、道德价值、政治智慧,从中华优秀传统文化中汲取营养与精华,进行创造性转化和创新性发展,充满了穿越时空的思想力量和文化力量。
(三)从历史逻辑来说,党的自我革命战略思想,来源于党的百年奋斗历史经验。我们党之所以能够团结带领人民,创造出彪炳史册的伟大成就,一条重要经验就是秉持自我革命的精神,坚持真理、修正错误。从八七会议、古田会议到遵义会议,从延安整风、“两个务必”到十一届三中全会,我们党一直在同各种非无产阶级的思想和作风、同形形色色削弱党的领导的错误倾向、同各种各样消极腐败现象作斗争。党的十九届六中全会通过的“第三个历史决议”,在全面总结党百年奋斗的历史经验时指出,党的伟大不在于从不犯错误,而在于从不讳疾忌医,敢于直面问题,勇于自我革命。这既是我们党百年奋斗最宝贵的历史经验,更道出了我们党饱经风霜磨难而初心不改、历经千锤百炼仍朝气蓬勃的秘诀所在。
(四)从现实逻辑来说,党的自我革命战略思想,形成于新时代全面从严治党的伟大实践。面对一系列长期积累的矛盾问题,特别是党的领导弱化、虚化、淡化问题,有些党员干部政治信仰发生动摇,“四风”屡禁不止、特权思想和特权现象较为严重、贪腐问题触目惊心,以习近平同志为核心的党中央,以高度的历史自觉、巨大的政治勇气和强烈的使命担当,深入推进全面从严治党,从制定实施中央八项规定开局破题,坚持思想建党与制度治党同向同时发力,持之以恒正风肃纪反腐,刹住了一些长期没有刹住的歪风,纠治了一些多年未除的顽瘴痼疾,管党治党宽松软状况得到根本扭转,产生了全方位、深层次影响,赢得了保持同人民群众血肉联系、全党高度团结统一、走在时代前列、带领人民实现中华民族伟大复兴的历史主动。
二、我区以自我革命精神推动纪检监察工作高质量发展的实践探索
(一)扎实推进政治监督具体化精准化常态化,担牢“两个维护”的政治责任
坚持将“两个确立”、“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩,制定《政治监督具体化精准化常态化指导意见》,推动党中央决策部署在八桂大地落地生根。聚焦贯彻习近平总书记对广西“五个更大”重要要求、视察广西“4·27”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神,开列监督清单,强化“室组地”、“室组巡”协同联动,推动各地各部门结合职能职责实际,落实到具体工作上。聚焦开放引领、绿色发展、产业振兴、乡村振兴等战略,围绕平陆运河建设、全面深化粤桂合作、生态环保等重大工作,制定政治监督实施方案,盯责任、保落实,盯问题、纠偏差,盯隐患、防风险,盯短板、促整改,推动各级党组织和党员干部解放思想、改革创新、凝心聚力、担当实干。
(二)“三不腐”一体推进,为全区经济社会发展清障护航
始终保持“惩”的强力震慑。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”不松劲,大力减存量、遏增量,深入开展国企、高校、人防、供销、监狱、工程建设领域、金融企业专项治理,严肃查处一批职务层级高、社会影响大的典型案件,形成有力震慑。大力强化“治”的综合效能。制定一体推进“三不”实施意见、深化以案促改“六个一”工作办法,建立“三书一报告”制度,以办案推动查补漏洞、以问题促进整改整治,督促各级各部门建立完善多项制度并强化执行,做到查处一案、警示一片、治理一域。坚持把案件剖开来看,编印《严重违纪违法党员领导干部忏悔录》,制作典型案件警示教育片,公开通报典型案件,督促教育领导干部以案为鉴、廉洁修身。坚持纪法情理贯通融合。贯彻惩前毖后、治病救人方针,精准运用“四种形态”,以事实为依据、以纪法为尺子,综合考虑情节和态度,把握政策界限,分情况给予不同处置,做到宽严相济、精准得当,取得了良好政治效果、纪法效果、社会效果。
(三)持续加固中央八项规定堤坝,锲而不舍纠“四风”树新风
深入整治享乐主义奢靡之风。汲取查办案件中由风及腐、风腐一体的深刻教训,持续开展违规“一桌餐”吃喝、上级到下级出差吃“宵夜”、下级跑上级“联络感情”吃喝、收送礼品礼金等四类突出问题整治。运用信息化手段,揭示背后隐藏的“四风”问题;加大公开曝光力度,持续释放越往后越严的强烈信号。重点纠治形式主义官僚主义。聚焦贯彻落实党中央决策部署、自治区党委工作要求的“最初一公里”和“最后一公里”,紧盯脱离实际乱决策乱作为、搞虚假“政绩”,不担当不作为、片面理解、机械执行、野蛮操作,重形式轻实效、过度留痕、增加基层负担等问题,深化靶向纠治。激励干部担当作为。结合党内集中学习教育,督促用好百色起义、湘江战役等红色资源。持续开展“勤廉榜样”选树宣传。落实“三个区分开来”,回访受处分干部,严查诬告行为,为失实检举控告者澄清正名,立起“重实效、强实干、抓落实”的鲜明导向。
(四)深化清廉广西建设,营造风清气正政治生态
自治区党委将清廉广西建设作为建设壮美广西的重要保障,纳入自治区“1+1+4+3+N”目标任务体系,制定清廉广西建设“1+8”评价标准体系,有力提升各领域廉洁程度,优化全区政治生态。围绕“政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗”目标,以八类清廉单元创建为抓手,建立主体责任、第一责任、“一岗双责”、主抓责任“四责”联动机制,分解任务、专班专抓、督导推动。清廉机关建设突出作风建设这个重点,融合模范机关创建,评选“双建”优秀案例,推动提效能、促发展。清廉国企建设聚焦规范经济管理,组织开展虚假融资性贸易专项整治,督促完善贸易制度。清廉学校建设,印发十条措施,深入整治校办企业、招标采购、招生招聘重点环节问题。清廉乡村建设,推广运用“积分制”管理,开展移风易俗突出问题整治,着力提升基层治理水平。清廉家庭建设,选树“最美”典型,开展家庭助廉活动,落实领导干部家访制度,以清廉家风涵养清风正气。
(五)打造忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察铁军
从严监督管理,推进自我净化。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为理论武装必修课,经常性开展纪法教育、廉洁教育、警示教育。坚持“刀刃向内”,严肃处理违纪违法干部,坚决净化队伍。抓好年轻干部教育管理监督,引导提升清正廉洁的思想自觉和行动自觉。优化机制运转,推进自我完善。建立纪检监察监督、巡视巡察监督与审计监督、财会监督、统计监督等贯通协同机制,在党内监督主导下做实专责监督。加强上级对下级、派出机关对派驻机构的领导,加强指导县级纪委监委强化“四项监督”统筹衔接,提升基层监督质效。稳步推进区直企业、区管高校派驻改革,提高派驻监督全覆盖的有效性。聚力塑形铸神,提升履职能力。树立突出政治标准、注重工作实绩、唯才是举、任人唯贤的鲜明用人导向,抓好选拔任用、职级晋升、交流调整等工作,建立近期可提拔重用、中长期重点培养的干部储备机制,提升队伍建设规划性、长远性。实施全员培训,重点对新任纪委书记、新进纪检监察干部加强党章党规、监督执纪执法实务培训,提升纪检监察干部履职能力。
三、忠实履行党章和宪法赋予的职责,把全面从严治党这场新时代的伟大自我革命进行到底
从我区来看,当前的反腐败形势总体上与全国大的发展趋势相一致,主要是两个方面:一个是“取得压倒性胜利并全面巩固”,这是对取得成绩的概括;一个是“形势依然严峻复杂”,这是对存在问题的准确把握。2023年上半年,我区无论是主动投案人数、主动交代问题人数,还是查处行贿人数、挽回经济损失金额等指标都出现了积极变化,特别是十九大后新发生严重违纪违法问题占比大幅下降,都反映了压倒性胜利进一步巩固。但同时,纪检监察机关受理的问题线索同比增长,一些案件的涉案数额不断攀升,年轻干部违纪违法问题呈增长态势,有的人到了现在依然不收敛不收手不知止。这充分表明,腐败和反腐败较量还在激烈进行,腐败存量尚未见底、增量仍在发生,形势依然严峻复杂,腐败问题呈现7个阶段性特征:经济问题和政治问题交织勾连;行业性系统性地域性腐败风险增大;由风及腐、风腐一体现象明显,“一把手”腐败现象突出;基层“微腐败”屡禁不绝;家族式腐败花样百出;新型腐败和隐性腐败层出不穷。这七个态势,充分印证了当前反腐败斗争形势依然严峻复杂,腐败问题产生的土壤和条件尚未彻底铲除,遏制腐败增量、清除腐败存量的任务依然艰巨繁重。我们必须深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,保持永远在路上的战略定力,把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去,不断清除一切损害党的先进性和纯洁性的因素,不断清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒,确保党永远不变质、不变色、不变味。
(一)坚定拥护“两个确立”,坚决做到“两个维护”
带头拥护“两个确立”,担负好“两个维护”的重大责任和特殊使命,督促各级党组织和党员干部自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,深入推进政治监督具体化精准化常态化,推动各地各单位紧密结合职能职责实际,把党的二十大作出的重大决策部署落实到具体责任、具体措施上。要从学习上看政治态度、从决策上看政治立场、从落实上看政治担当,用政治眼光、政治视角审视问题、研判问题,查找贯彻落实党中央决策部署的落差偏差,确保中央政令畅通。严明政治纪律和政治规矩,及时发现、着力解决“七个有之”问题,坚决同背离“两个维护”的言行作斗争,坚决清除同党离心离德的“两面人”、结党营私的“小团伙”、阳奉阴违的“伪忠诚”,在维护党的团结统一中履职尽责。
(二)坚定不移推动健全全面从严治党体系
推动完善全链条的责任体系。紧紧抓住责任落实这个“牛鼻子”,推动完善全面从严治党主体责任清单,落实常态化述责述廉及评议制度,健全沟通会商、形势分析等工作机制,压实各级党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任人职责、班子成员“一岗双责”,推动形成各负其责、统一协调的管党治党责任格局。推动构建全覆盖的监督体系。着眼形成监督合力,促进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接规范化制度化,持续深化纪检监察、巡视巡察监督与审计监督、财会监督、统计监督贯通协同。完善基层监督体系,建立健全“县统筹抓乡促村”工作机制,健全群众监督网络,强化“末梢监督”。推动健全全领域的治理体系。把清廉建设作为全面从严治党重要载体,以八个清廉单元建设为主要内容,使清廉建设深度融入区域、部门、行业和基层治理,在全社会营造崇廉拒腐、激浊扬清的良好风尚。
(三)坚持以严的基调加强党的纪律作风建设
深化系统施治,准确把握作风建设地区性、行业性、阶段性特点,找准作风问题突出表现和新情况新动向,健全风腐同查同治工作机制,注重从制度机制上找原因、补漏洞,深化源头治理。坚持靶向纠治,紧盯形式主义、官僚主义,坚决查处和纠正政绩观错位、权力观异化导致的问题;查处纠正碰到矛盾和难题绕道走、为不出事宁愿不干事等不担当不作为问题;从严查处到隐蔽场所违规吃喝、不吃公款吃老板等歪风,持续深化整治享乐奢靡四个方面突出问题。激励担当作为,强化正面引导,扎实做好容错纠错、回访教育工作,旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责;发挥党风廉政意见回复的导向作用,全面、历史、辩证地研判问题;对受处分干部,真心改错、表现突出、勇于担当的,影响期满后大胆推荐使用,引导党员干部相信和依靠组织,心无旁骛、真抓实干。
(四)坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战
保持零容忍高压态势不变。紧盯重点问题,坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败;紧盯重点领域,深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败;紧盯重点对象,把党的十八大以来不收敛不收手者作为重中之重,严肃查处领导干部配偶、子女及其配偶等亲属和身边工作人员利用影响力谋私贪腐问题。坚决铲除腐败滋生土壤。深化标本兼治、系统治理,坚持“全周期管理”,把不敢腐的震慑力、不能腐的约束力、不想腐的感召力结合;坚持受贿行贿一起查,重点查处多次、巨额、向多人行贿等行为,加大行贿违法所得追缴力度,强化对行贿人的联合惩戒。增强日常教育管理监督,强化家庭家教家风建设,从严从实对年轻干部教育管理监督;培育廉洁文化,加强廉政教育基地建设,用好红色资源,营造和弘扬崇尚廉洁、抵制腐败的良好风尚。
(五)以自我革命精神锻造执纪执法铁军
加强思想淬炼,坚持正确政治方向。深刻把握以党的自我革命引领社会革命的深邃逻辑,引导督促纪检监察干部提升“政治三力”;带头落实新形势下党内政治生活的若干准则,严格执行组织生活制度;认真开展批评和自我批评,不断校正自身存在的政治、思想、作风偏差。加强专业训练,增强纪法兼通素养。对标中央纪委国家监委工作重点和要求,引导熟练掌握纪法两把尺子;树立系统思维,丰富在信访受理、线索处置、初步核实、审查调查、定性量纪量法等方面的知识储备;加大以案代训力度,积极选派干部到一线进行实战历练。加强品行修炼,自觉做遵纪守法标杆。以党性立身做事,刚正不阿、秉公执纪执法、谨慎用权,不断提高自身免疫力,防止围猎和甘于被围猎,做到聚焦主业不越界、正确履职不乱为、严格自律不逾矩。
(课题组成员:郭志峰、何兆力、曾志佳、廖喜福、黄欣怡。本文系2023年度全区机关党建优秀研究成果)